退役軍人事務(wù)部關(guān)于加強退役軍人事務(wù)

法治文化建設(shè)的實施意見

退役軍人部發(fā)〔2022〕79號

各省、自治區(qū)、直轄市退役軍人事務(wù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團退役軍人事務(wù)局：

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的意見》，加強退役軍人事務(wù)法治文化建設(shè)，厚植退役軍人工作法治根基，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面落實黨中央關(guān)于法治文化建設(shè)的決策部署，堅持和加強黨對退役軍人事務(wù)法治文化建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保退役軍人事務(wù)法治文化建設(shè)正確政治方向；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過法治手段維護退役軍人合法權(quán)益；堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、普法宣傳一體推進，不斷提升各級退役軍人事務(wù)部門依法行政水平，提升退役軍人法治意識和法治素養(yǎng)，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在法治軌道上推動退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹走深走實。

　　1. 把習(xí)近平法治思想作為退役軍人事務(wù)系統(tǒng)各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，納入干部入職培訓(xùn)的必學(xué)內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的重大意義、核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實踐要求，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，不斷提高系統(tǒng)干部運用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)。

　　2. 把學(xué)習(xí)宣傳踐行習(xí)近平法治思想作為退役軍人思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，通過線上與線下相結(jié)合的方式，深入開展主題突出、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣講活動，教育引導(dǎo)廣大退役軍人自覺做習(xí)近平法治思想的堅定信仰者和忠實實踐者。

　　3. 以中國特色社會主義法治理論指導(dǎo)退役軍人工作實踐。深刻認(rèn)識新時代堅持和鞏固馬克思主義法治理論的指導(dǎo)地位，最重要的就是牢固確立習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位，深入研究習(xí)近平法治思想對退役軍人工作的理論指導(dǎo)和實踐要求，加大對退役軍人工作法治建設(shè)理論與實踐問題的研究力度，推進研究成果轉(zhuǎn)化運用，不斷深化對退役軍人工作法治建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識。

　　（二）深入持久開展憲法宣傳教育。

　　4. 增強退役軍人事務(wù)系統(tǒng)工作人員的憲法意識。把憲法納入系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單，帶頭以憲法為根本活動準(zhǔn)則，增強憲法意識，維護憲法權(quán)威。落實國家工作人員憲法宣誓制度，組織好“12·4”國家憲法日、“憲法宣傳周”系列宣傳，推動憲法宣傳教育常態(tài)化、制度化。

　　5. 通過多種形式強化退役軍人憲法觀念。將憲法作為退役軍人法治教育的重點內(nèi)容，通過升國旗、奏唱國歌等儀式儀禮和開展重大節(jié)慶活動，以及組織憲法知識競賽等形式，增進退役軍人對憲法的尊崇和信仰，以憲法教育增強法治意識、激發(fā)愛國熱情。

　　（三）在依法行政實踐中彰顯法治精神。

　　6. 完善退役軍人工作法規(guī)制度體系。聚焦黨中央關(guān)心、退役軍人關(guān)注、事業(yè)發(fā)展亟需解決的問題，加快填補立法空白。制定修訂退役軍人安置條例、軍人撫恤優(yōu)待條例、烈士褒揚條例、退役軍人就業(yè)促進條例等法規(guī)，完善思想政治、退役安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚激勵、擁軍優(yōu)屬、權(quán)益維護、服務(wù)管理等方面規(guī)章制度。各地退役軍人事務(wù)部門要圍繞有關(guān)法律法規(guī)政策授權(quán)條款及原則性規(guī)定，結(jié)合本地實際推動制定地方性配套法規(guī)規(guī)章。

　　7. 健全政府守信踐諾機制。著眼提高行政效率和公信力，持續(xù)推動法律政策落實，維護退役軍人接收安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)、撫恤優(yōu)待、服務(wù)保障等各項權(quán)益，維護法律政策嚴(yán)肅性權(quán)威性。加強政策出臺前調(diào)查研究和風(fēng)險評估，增強系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、操作性、可持續(xù)性。制定政策從實際出發(fā)，盡力而為、量力而行，引導(dǎo)合理預(yù)期。

　　8. 嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度要求，全面梳理退役軍人事務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法事項，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)，對類別、性質(zhì)、情節(jié)相同或相近事項處理結(jié)果基本一致，努力讓退役軍人在每一個執(zhí)法決定中都感受到公平公正。堅持合法合理合情相統(tǒng)一，執(zhí)法過程中充分聽取行政相對人意見，講清法理、講透道理，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

　　9. 加強軍人軍屬權(quán)益保障。推動各級機關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織認(rèn)真落實相關(guān)法律法規(guī)，自覺履行接收安置退役軍人的義務(wù)，全面落實軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象相關(guān)優(yōu)待措施，營造尊崇軍人職業(yè)、尊重退役軍人的濃厚社會氛圍。

　　10. 暢通救濟渠道。依法辦理行政復(fù)議案件，完善行政復(fù)議決定書、意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機制，實現(xiàn)個案監(jiān)督與倒逼依法行政有機結(jié)合。加強和規(guī)范行政應(yīng)訴，積極推動案前調(diào)解，支持法院依法受理和審理行政案件，認(rèn)真履行生效裁判，做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作。規(guī)范退役軍人訴求表達機制，加強信訪事項轉(zhuǎn)辦交辦督辦，堅持訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，對打著退役軍人旗號違法犯罪的，會同有關(guān)部門依法處理，堅決守住法律政策底線。

　　（四）提升退役軍人法治意識和法治素養(yǎng)。

　　11. 加強退役軍人事務(wù)法律政策解讀。以退役軍人保障法、軍人地位和權(quán)益保障法、英雄烈士保護法、軍人撫恤優(yōu)待條例、烈士褒揚條例等法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)政策性文件為重點，組織編寫培訓(xùn)教材，廣泛進行宣傳解讀，讓退役軍人更好知悉、理解、認(rèn)同法律政策。新出臺涉及退役軍人切身利益的政策，除涉及國家秘密或重大敏感事項外，要同步開展宣傳解讀。

　　12. 加強其他相關(guān)法律法規(guī)普法宣傳。貫徹增強全民法治觀念戰(zhàn)略部署，在退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中，將法治教育作為必學(xué)內(nèi)容。以憲法、民法典、保守國家秘密法、國家安全法、治安管理處罰法等法律為重點，通過線上線下多種方式，面向退役軍人舉辦法治講堂、法律知識競賽等活動，不斷提高退役軍人對法律法規(guī)的知曉度和法治精神的認(rèn)同度。

　　13. 加強黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。依托基層黨組織、退役軍人服務(wù)中心（站）、軍休服務(wù)管理機構(gòu)、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等，對退役軍人黨員開展常態(tài)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)他們堅定理想信念，銘記黨員身份，模范遵紀(jì)守法，樹立良好形象。

　　14. 深入開展典型引領(lǐng)和以案釋法。選樹、宣傳一批退役軍人尊法守法先進典型，發(fā)揮榜樣的示范引領(lǐng)作用。評選模范退役軍人、“最美退役軍人”、“最美擁軍人物”時，將尊法守法作為重要考慮因素。全面落實建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系戰(zhàn)略部署，加強退役軍人法律服務(wù)，及時發(fā)布法律援助、司法救助、行政復(fù)議、人民調(diào)解等指導(dǎo)案例，引導(dǎo)退役軍人通過法治方式理性平和維護權(quán)益。注重運用違法犯罪典型案例開展警示教育。  

　　（五）弘揚紅色法治文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化。

　　15. 弘揚人民軍隊紀(jì)律嚴(yán)明、令行禁止的優(yōu)良傳統(tǒng)。教育引導(dǎo)廣大退役軍人退役不褪志，正確對待國家利益與個人利益，正確處理權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，積極到黨和人民最需要的地方建功立業(yè)，帶頭踐行社會主義核心價值觀，自覺遵守國家法律法規(guī)和社會公序良俗，做信念堅定、愛國奉獻、奮發(fā)有為、誠信守法的新時代退役軍人。

　　16. 以英烈精神豐富退役軍人事務(wù)法治文化內(nèi)涵。全面貫徹落實英雄烈士保護法，講好英烈故事，深入闡釋英烈精神，提升宣傳教育功能，深入挖掘、系統(tǒng)梳理革命先烈堅定的信仰和嚴(yán)明的紀(jì)律觀念，傳承退役軍人事務(wù)法治文化紅色基因。

　　17. 結(jié)合編纂中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的退役軍人工作發(fā)展史，系統(tǒng)總結(jié)黨在各個歷史時期領(lǐng)導(dǎo)退役軍人工作法治建設(shè)的成功實踐和寶貴經(jīng)驗，為加強退役軍人工作法治建設(shè)尋根溯源，進一步增強建設(shè)中國特色退役軍人管理保障制度的信心決心。

　　18. 推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化轉(zhuǎn)化運用。深入挖掘民為邦本、禮法并用、扶弱濟貧、以和為貴、明德慎罰等中華傳統(tǒng)法律文化精華，從中汲取營養(yǎng)，在退役軍人工作立法、執(zhí)法、法律服務(wù)和普法宣傳等法治實踐中進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

　　（六）加強退役軍人事務(wù)法治文化平臺建設(shè)。

　　19. 各級退役軍人事務(wù)部門指導(dǎo)退役軍人培訓(xùn)中心、服務(wù)中心（站）、軍休服務(wù)管理機構(gòu)、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等服務(wù)機構(gòu)，結(jié)合實際采取設(shè)置法律政策宣傳欄、播放宣傳片、發(fā)放宣傳冊、張貼法治宣傳標(biāo)語等形式，廣泛進行法律政策宣講，營造尊法學(xué)法濃厚氛圍。

　　20. 依托部官網(wǎng)、退役軍人微課堂、再啟航APP等平臺和《中國退役軍人》雜志，開設(shè)退役軍人法治品牌欄目，解讀有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，交流法治建設(shè)經(jīng)驗，展示法治建設(shè)成果，宣傳有關(guān)典型案例。

　　21. 推動有條件的地區(qū)將退役軍人工作法治建設(shè)元素融入法治主題公園、法治文化廣場、法治文化長廊、法治文化街區(qū)以及雙擁主題公園、雙擁文化廣場等建設(shè)。鼓勵各地開展退役軍人事務(wù)法治書畫、漫畫、攝影、公益廣告、微視頻等創(chuàng)作、征集、宣傳活動，打造群眾性退役軍人事務(wù)法治文化品牌。

　　三、組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級退役軍人事務(wù)部門要高度重視法治文化建設(shè)，把退役軍人事務(wù)法治文化建設(shè)納入退役軍人工作法治建設(shè)總體安排。退役軍人事務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人要履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，發(fā)揮示范帶頭作用，及時研究解決法治文化建設(shè)中的重要問題。退役軍人事務(wù)部門法治工作機構(gòu)要積極發(fā)揮職能作用，做好法治文化建設(shè)組織實施工作。

　　（二）強化人員力量。加強退役軍人工作行政執(zhí)法、普法宣傳、法律服務(wù)人才隊伍建設(shè)。加強對“退役軍人事務(wù)員”、退役軍人工作新聞采編人員的法律政策培訓(xùn)。廣泛動員社會力量，鼓勵、引導(dǎo)“兩代表一委員”、基層法律服務(wù)工作者、律師等人員參與退役軍人事務(wù)法治文化建設(shè)。

　　（三）培育推廣典型。鼓勵地方各級退役軍人事務(wù)部門結(jié)合實際探索創(chuàng)新，積極培育退役軍人事務(wù)法治文化建設(shè)先進典型，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。                    

　　退役軍人事務(wù)部

　　2022年12月7日