“從中央到地方，

各級黨委和政府對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持的力度大、措施多，

給了我們很大的底氣、十足的信心。”

參加完“退役軍人電商直播”業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的退役軍人高文杰有感而發(fā)。

　　就業(yè)是民生之本，技能是就業(yè)之基。5月24日，由江蘇省宿遷市宿豫區(qū)退役軍人事務(wù)局舉辦的“就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策輔導(dǎo)”暨“退役軍人電商直播”業(yè)務(wù)培訓(xùn)班吸引了100余名退役軍人參加培訓(xùn)。

　　“我們精心安排課程、優(yōu)選師資力量，邀請了市、區(qū)兩級退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的專家、專業(yè)講師進(jìn)行授課。”宿豫區(qū)退役軍人事務(wù)局安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次培訓(xùn)旨在確保退役軍人能夠在培訓(xùn)中學(xué)到真本領(lǐng)，讓退役軍人就業(yè)有信心、創(chuàng)業(yè)有底氣。

　　不僅在宿遷，在江蘇無錫、淮安、揚(yáng)州、鹽城……各類退役軍人教育培訓(xùn)班遍地開花。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至今，江蘇已組織34.5萬人次自主就業(yè)退役軍人參加各類教育培訓(xùn)。目前，全省退役軍人補(bǔ)貼性教育培訓(xùn)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)近400家，專業(yè)涵蓋現(xiàn)代服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等領(lǐng)域。

　　行走于江蘇，記者不禁思考：蓬勃發(fā)展的退役軍人教育培訓(xùn)的背后有著怎樣的創(chuàng)新探索？關(guān)于提升退役軍人教育培訓(xùn)的質(zhì)效，江蘇有哪些寶貴經(jīng)驗(yàn)？

十年磨一劍，教育培訓(xùn)如何實(shí)現(xiàn)“高人氣”？

　　早在2008年，江蘇就在全國率先推行退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，原有政策覆蓋范圍不廣泛、培訓(xùn)內(nèi)容不適應(yīng)、補(bǔ)貼方式不合理等矛盾日益凸顯。

　　多重難點(diǎn)之中，蘊(yùn)藏著的是復(fù)雜多元的個性化需求。

　　2018年江蘇省退役軍人事務(wù)廳成立后，用兩年進(jìn)行專題調(diào)研，抽絲剝繭、升級更新，制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)退役軍人補(bǔ)貼性教育培訓(xùn)工作意見》《江蘇省退役軍人補(bǔ)貼性教育培訓(xùn)暫行規(guī)定》《江蘇省退役軍人補(bǔ)貼性教育培訓(xùn)工作補(bǔ)助資金管理暫行辦法》3個重要文件，將原來退役士兵教育培訓(xùn)適應(yīng)性技能調(diào)整為適應(yīng)性培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育和個性化培訓(xùn)五種模式。

　　“江蘇退役軍人享受的教育培訓(xùn)是‘2＋1’模式，也就是在適應(yīng)性培訓(xùn)加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)之外，還可以在學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和個性化培訓(xùn)中再選一個。”江蘇省退役軍人事務(wù)廳副廳長陳旭告訴記者，江蘇還明確提出，凡符合條件的自主就業(yè)退役士兵、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員干部參加上述教育培訓(xùn)，將按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、食宿費(fèi)等補(bǔ)貼并發(fā)放獎學(xué)金。

　　“與原有政策相比，新政策實(shí)現(xiàn)了‘四個轉(zhuǎn)變’：一是在適用對象上，擴(kuò)大了政策覆蓋范圍，惠及更多退役軍人；二是在學(xué)習(xí)方式上，拓展了教育培訓(xùn)模式，能夠滿足多樣化需求；三是在資金保障上，提高了資金使用效益，補(bǔ)貼起到正向激勵的作用；四是在管理模式上，提出權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，強(qiáng)化市縣兩級責(zé)任。”

　　陳旭告訴記者，過去，江蘇退役士兵教育培訓(xùn)相當(dāng)一部分職責(zé)在省級層面，短期培訓(xùn)以外的承訓(xùn)機(jī)構(gòu)完全由省級層面負(fù)責(zé)招標(biāo)和管理，學(xué)用脫節(jié)、市縣參與教育培訓(xùn)積極性不高等問題比較明顯。而新政策明確教育培訓(xùn)工作實(shí)行“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，除承擔(dān)學(xué)歷教育和培訓(xùn)時間超過一年的職業(yè)技能培訓(xùn)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)確定由省級負(fù)責(zé)外，其他項(xiàng)目承訓(xùn)機(jī)構(gòu)的確定、使用和管理全部交由市縣負(fù)責(zé)。“此舉很好地促進(jìn)了教育培訓(xùn)工作在基層落實(shí)落細(xì)。”

　　機(jī)制一活全盤活。在“龍蝦之都”盱眙，通過“小龍蝦”特色培訓(xùn)，當(dāng)?shù)匕研↓埼r產(chǎn)業(yè)鏈上的退役軍人“拉”到一起，組成“龍蝦軍業(yè)聯(lián)盟”，讓退役軍人在大江南北實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富夢。這是淮安市創(chuàng)新推出的“強(qiáng)兵興業(yè)”品牌項(xiàng)目中的一個，該系列還包括電梯維保、物流速運(yùn)、全域旅游管理等特色培訓(xùn)，助力退役軍人成為人才市場的“香餑餑”。

　　“靠海吃海”，連云港市退役軍人事務(wù)局充分利用資源優(yōu)勢，啟動“浪花計(jì)劃”，與企業(yè)簽訂用工合同，退役軍人上崗后月薪可達(dá)1.5萬元。

　　……

　　與常規(guī)退役軍人教育培訓(xùn)相比，江蘇省的特色培訓(xùn)注重在更大范圍內(nèi)探索退役軍人教育培訓(xùn)有效途徑，具體實(shí)施時，明確省級特色培訓(xùn)不覆蓋、不包攬、不代替各地教育培訓(xùn)，同時規(guī)定全省所有符合參加補(bǔ)貼性教育培訓(xùn)政策的退役軍人，均可在納入黃頁管理的承訓(xùn)機(jī)構(gòu)報名學(xué)習(xí)，不受安置地、生活地、就業(yè)地限制。截至2022年底，各級財(cái)政累計(jì)投入資金　34.8億元，29.8萬名退役士兵從中受益。

把管理者管好 讓育才者自強(qiáng)

　　提高退役軍人教育培訓(xùn)質(zhì)量，關(guān)鍵要有高素質(zhì)的教學(xué)管理隊(duì)伍和師資力量。

　　2022年，江蘇省退役軍人事務(wù)廳首次舉辦承訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)管理和教師骨干培訓(xùn)班。培訓(xùn)中，為幫助教學(xué)管理和教師骨干全面了解退役軍人情況，江蘇省退役軍人事務(wù)廳專門安排了來自全國各地陸海空不同軍兵種、不同年齡層次的退役軍人分別介紹情況，幫助各類骨干了解軍旅生活、熟悉軍人特點(diǎn)、增強(qiáng)感性認(rèn)識。此外，為幫助教學(xué)管理和教師骨干盡快熟悉退役軍人工作，江蘇省退役軍人事務(wù)廳專門邀請了退役軍人事務(wù)、人社、教育等部門職能處室負(fù)責(zé)同志，逐一介紹全國全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)等方面情況，解讀涉退役軍人各方面優(yōu)惠政策，幫助其盡快熟悉工作、進(jìn)入角色。培訓(xùn)吸納了全省112個承訓(xùn)機(jī)構(gòu)共150名骨干參加，受到普遍歡迎。

　　“實(shí)際工作中，我們深感做好退役軍人教育培訓(xùn)工作光有好的工作體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要有良好的工作基礎(chǔ)做支撐。”江蘇省退役軍人事務(wù)廳就業(yè)創(chuàng)業(yè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，組建之初，他們面臨的最大問題是教育培訓(xùn)點(diǎn)多面廣、政策性強(qiáng)，對業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)要求高，而系統(tǒng)由于組建時間短，多數(shù)同志不熟悉業(yè)務(wù)，多數(shù)基層不具備條件。“為此，我們重點(diǎn)抓了三件事：一是抓基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面掌握情況；二是抓能力提升，提高業(yè)務(wù)能力；三是抓信息化建設(shè)，提高服務(wù)管理水平。”

　　2022年9月，江蘇在全國率先啟動并完成了全省退役軍人教育培訓(xùn)服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，通過建立人員管理、機(jī)構(gòu)管理、教學(xué)管理、資金管理四個模塊，實(shí)現(xiàn)在人員報名、機(jī)構(gòu)申請、日常教學(xué)、畢業(yè)就業(yè)、資金撥付等全流程進(jìn)行職能監(jiān)管和服務(wù)。

堅(jiān)持考核激勵　讓培訓(xùn)良性發(fā)展

　　過去，江蘇省組織退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)曾在實(shí)施方案中專章明確對市縣政府、相關(guān)部門及承訓(xùn)學(xué)校的檢查考核內(nèi)容，但因缺乏剛性約束，相關(guān)內(nèi)容并未得到全面落實(shí)。

　　2022年，江蘇省專門建立了教育培訓(xùn)考核監(jiān)管和績效評價體系，明確引入第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評估與認(rèn)證。

　　“對承訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評估，主要基于三方面需要。一是落實(shí)相關(guān)規(guī)定的需要，二是推動工作落實(shí)的需要，三是防范各類風(fēng)險的需要。退役軍人教育培訓(xùn)涉及人數(shù)多、資金量大，潛在廉政風(fēng)險點(diǎn)多，有些問題如果不能及時發(fā)現(xiàn)，不僅會造成國家財(cái)產(chǎn)流失，還容易引發(fā)腐敗問題。開展績效評估可以關(guān)口前移，使苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。”

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，評估對象是首批納入黃頁管理、承訓(xùn)數(shù)量較多的50家承訓(xùn)機(jī)構(gòu)，評估范圍涵蓋江蘇退役軍人補(bǔ)貼性教育培訓(xùn)所有類別，評估內(nèi)容包括條件創(chuàng)設(shè)、教學(xué)管理等七個方面。

　　實(shí)際上，早在2019年，江蘇省退役軍人事務(wù)廳就提請省考核委員會將退役軍人教育培訓(xùn)納入全省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價考核指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系是省委、省政府每年對市縣兩級黨委、政府唯一綜合性考核指標(biāo)。

　　而考核在對象選擇、內(nèi)容選擇、數(shù)據(jù)來源及組織程序方面，都有非常細(xì)致的考慮。

　　在對象選擇方面，主要以年度新增自主就業(yè)退役士兵、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員干部為考核對象，暫不考核符合政府安排工作退役士兵、計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部及其他時段自主就業(yè)退役軍人，這樣做的主要目的是起步階段控制范圍、方便掌握。

　　在內(nèi)容選擇方面，主要考核年度新增退役軍人當(dāng)年參加適應(yīng)性培訓(xùn)、學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、個性化培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)貼性教育培訓(xùn)情況，其他非補(bǔ)貼性教育培訓(xùn)項(xiàng)目暫不涉及，這樣做的主要目的是起步階段抓住重點(diǎn)、有的放矢。

　　在數(shù)據(jù)來源方面，主要以國家和省相關(guān)政策規(guī)定為統(tǒng)計(jì)口徑，以人社、醫(yī)保等公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)為主要來源，按照季度監(jiān)測、半年評估、年終考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行收集，這樣做的主要目的是起步階段規(guī)范統(tǒng)一、準(zhǔn)確高效。

　　在組織程序方面，主要是由各級退役軍人事務(wù)部門共同完成。其中，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)，縣（區(qū)、市）負(fù)責(zé)材料初審，設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)復(fù)查，省廳最終審核，這樣做的主要目的是起步階段責(zé)任明確、上下聯(lián)動。

　　自此，考核成為重要的“風(fēng)向標(biāo)”和有效的“指揮棒”。考核機(jī)制的引入極大地促進(jìn)了全省退役軍人教育培訓(xùn)工作落實(shí)。近三年，江蘇各級黨委、政府對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作更加重視，抓退役軍人教育培訓(xùn)工作更加主動，每年新增自主就業(yè)退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)參訓(xùn)率均達(dá)到100％，有學(xué)習(xí)意愿的自主就業(yè)退役軍人補(bǔ)貼性教育培訓(xùn)率、參訓(xùn)率均達(dá)到100％。

　　（中國退役軍人·全媒體記者　郭佳蓓）