當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，生產(chǎn)力發(fā)展正處于從量的積累邁向質(zhì)的飛躍的關(guān)鍵階段，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。“十五五”規(guī)劃建議圍繞“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作出一系列任務(wù)部署，強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)”。深入分析數(shù)字中國(guó)建設(shè)支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在邏輯，把握推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的基本要求和關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)于“十五五”時(shí)期培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　多維度助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

　　新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生。數(shù)字中國(guó)建設(shè)通過系統(tǒng)性重塑技術(shù)底座、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，正在將技術(shù)革命的可能性轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展提供有力支持。

　　強(qiáng)化數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新突破，打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎。人工智能等數(shù)智技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用引發(fā)了勞動(dòng)資料的深刻變革，帶動(dòng)了一批新型生產(chǎn)工具的出現(xiàn)，不僅拓展了人類的體力和腦力，更實(shí)現(xiàn)了對(duì)物理生產(chǎn)過程的智能調(diào)控，通過重塑生產(chǎn)范式，使生產(chǎn)活動(dòng)能夠向更高效、更精準(zhǔn)、更柔性的方向發(fā)展，顯著提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)生產(chǎn)力水平大幅躍升。

　　深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，激活發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要素潛能。隨著數(shù)智技術(shù)加速向各領(lǐng)域融合發(fā)展，各類主體加快技術(shù)布局，帶動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，數(shù)據(jù)要素價(jià)值得到極大釋放。如，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，智能農(nóng)業(yè)裝備通過深度分析土壤數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)，結(jié)合作物生長(zhǎng)模型，對(duì)作物實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉、智能施肥，提高生產(chǎn)的精準(zhǔn)度，使畝均產(chǎn)量大幅提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“靠天吃飯”向“知天而作”轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。一方面，通過大幅提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化水平，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新而行。以制造業(yè)為例，數(shù)智技術(shù)的應(yīng)用引發(fā)了從“制造”到“智造”的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)型不是簡(jiǎn)單的技術(shù)疊加，而是通過數(shù)據(jù)貫穿生產(chǎn)全流程，實(shí)現(xiàn)從標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)向定制化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)價(jià)值鏈向高端環(huán)節(jié)躍升。另一方面，通過培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，開辟更多發(fā)展新領(lǐng)域新賽道。例如，多模態(tài)感知、智能協(xié)同控制、人機(jī)交互等數(shù)字技術(shù)，通過與相關(guān)技術(shù)或產(chǎn)業(yè)融合形成虛擬現(xiàn)實(shí)、智能機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)為新質(zhì)生產(chǎn)力成長(zhǎng)壯大提供了巨大空間，是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。

　　統(tǒng)籌處理好幾個(gè)關(guān)系

　　在建設(shè)數(shù)字中國(guó)的過程中，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，做到統(tǒng)籌兼顧，處理好技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新、發(fā)展和安全、自主和開放的關(guān)系，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大筑牢“數(shù)字基石”。

　　統(tǒng)籌好技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展都非常重要。既要持續(xù)加大對(duì)人工智能、量子信息等前沿技術(shù)的研發(fā)投入，搶占技術(shù)制高點(diǎn)；又要深化行政體制、經(jīng)濟(jì)體制、科技體制改革，破除阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)深度融合的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、反壟斷與公平競(jìng)爭(zhēng)等方面，建立更加靈活、高效的現(xiàn)代化監(jiān)管體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展掃清障礙。

　　統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)價(jià)值日益凸顯，但也會(huì)帶來“認(rèn)知幻覺”“深度偽造”“信息繭房”等問題，數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加劇。防范化解這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要大力發(fā)展“負(fù)責(zé)任的人工智能”，不斷夯實(shí)完善網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)，嚴(yán)格守好數(shù)據(jù)安全紅線，在行業(yè)、城市、企業(yè)打造一批可信數(shù)據(jù)空間，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源可互通、流轉(zhuǎn)過程可監(jiān)控、數(shù)據(jù)價(jià)值可共創(chuàng)，促進(jìn)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。

　　統(tǒng)籌好自主和開放。與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)問題依然存在。因此，建設(shè)好數(shù)字中國(guó)，要牽住數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在關(guān)鍵芯片、基礎(chǔ)軟件、高端裝備等領(lǐng)域提升自主可控水平，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。同時(shí)，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，以更大力度、更優(yōu)政策吸引全球高端人才、技術(shù)和資本，在合作與競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)更高水平的自主創(chuàng)新，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境。

　　錨定方向精準(zhǔn)發(fā)力

　　在當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻變化的情況下，必須抓住數(shù)字化變革帶來的歷史機(jī)遇，深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，構(gòu)建集算力供給、要素賦能、產(chǎn)業(yè)支撐、人才保障于一體的綜合性數(shù)字生態(tài)體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　加強(qiáng)數(shù)字基建，夯實(shí)數(shù)字底座。適度超前部署新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程，優(yōu)化算力資源布局。推進(jìn)全國(guó)一體化算力網(wǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)建設(shè)，加快全國(guó)算力一體化協(xié)同發(fā)展。深入推進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，支撐跨層級(jí)、跨地域、跨部門的數(shù)據(jù)有序流通和共享應(yīng)用。

　　激活數(shù)據(jù)潛能，釋放要素紅利。加快建設(shè)開放共享安全的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等基礎(chǔ)制度。大力推動(dòng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給和語料庫建設(shè)，聚焦人工智能、生物醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造一批高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。持續(xù)深化“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，發(fā)布更多示范場(chǎng)景，促進(jìn)數(shù)據(jù)供給與應(yīng)用需求高效對(duì)接。培育一批數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)主體，提高數(shù)據(jù)要素應(yīng)用支撐與服務(wù)能力。

　　堅(jiān)持實(shí)數(shù)融合，打造產(chǎn)業(yè)支撐。深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，推動(dòng)人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，尤其是在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域，研發(fā)打造行業(yè)垂直大模型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，面向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用。加快場(chǎng)景培育和開放，推動(dòng)新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用，拓展更多高價(jià)值場(chǎng)景，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

　　完善培育機(jī)制，強(qiáng)化人才保障。一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，加快構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才體系。聚焦核心技術(shù)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，培育造就一批兼具技術(shù)能力和行業(yè)知識(shí)的“數(shù)字工匠”“智能工匠”。注重提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，努力消弭性別、城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。